業主立案法團弱電工程招標應注意什麼?
業主立案法團招標弱電工程,難處通常不在於挑選承辦商,而在於規格書是否寫得足以讓各家報價可以互相比較。規格含糊時,最低價往往對應最少的工作內容,日後追加費用與爭議由此而生。
招標程序與法團決議
業主立案法團的採購行為受《建築物管理條例》(香港法例第344章)及大廈公契規範,涉及金額達到條例或公契所訂門檻的工程,須按規定的程序招標並由業主大會通過決議。實務上法團應先確認今次工程屬於管理費開支、特別徵費,抑或動用維修基金,因為資金來源直接影響需要哪一種決議與通知程序。
程序上常見的疏漏是先議價後補程序。較穩妥的做法是先由法團或管理公司整理需求,再委託合資格人士編寫技術規格書,然後才公開邀標;投標須於指定日期前密封遞交,並在有委員在場的情況下開標及記錄。所有標書應按同一份規格書報價,避免各投標方自行更改範圍。
評審亦不應只看總價。合理做法是先核對各標書是否完整回應規格書的每一項,把不符項目列明,再比較價格;同時考慮承辦商的相關工程經驗、所需牌照與註冊、保養年期及支援安排。評審過程與理由應留有書面紀錄,以便日後向業主解釋。
先定規格後邀標
由合資格人士編寫技術規格書,各家按同一範圍報價,價格才具可比性。
確認資金與決議
分清管理費、特別徵費或維修基金,按條例與公契要求的程序及決議進行。
評審留紀錄
逐項核對標書是否符合規格,連同經驗、牌照與保養一併評審並書面記錄。
技術規格書應涵蓋的項目
下表列出弱電工程標書常見遺漏而事後最易引起爭議的項目,可作為法團核對規格書是否完整的清單。
| 項目 | 應寫明的內容 | 若遺漏的後果 |
|---|
| 覆蓋範圍 | 逐個位置列出安裝點、覆蓋目標及數量,並附平面圖 | 各家自行判斷位置與數量,報價無法比較 |
| 設備規格 | 列明所需功能與性能要求,而非只寫型號或品牌 | 到貨規格與預期不符,難以要求更換 |
| 線路與線槽 | 線材類別、走線路徑、明裝或暗裝、線槽材質 | 現場改以明裝或共用舊線,觀感與可靠性下降 |
| 供電與接地 | 供電來源、保護裝置、由持牌人員負責的部分 | 電源部分互相推卸,工程中途停頓 |
| 錄影與儲存 | 保存日數要求及對應的解像度與幀率設定 | 錄影日數不足,事故後無紀錄可查 |
| 驗收方式 | 驗收測試項目、合格標準及需提交的文件 | 驗收缺乏客觀標準,尾款爭議 |
| 保養與支援 | 保養年期、涵蓋範圍、上門時限及不包項目 | 保養期內維修另行收費 |
其中錄影保存日數與線路做法最常被忽略。保存日數必須與解像度、幀率及硬碟容量一併寫明,否則承辦商可以透過調低畫質設定達到日數要求,結果影像不足以辨識。
香港樓宇的常見情況
香港不少單幢式舊樓由法團自行管理,缺乏工程背景的委員需要在短時間內處理技術招標,最常見的做法是直接向數家公司索取報價,但由於三份報價各自設定範圍,最終無從比較。較有效的改善是即使不聘請顧問,也先由法團自行整理一份位置清單與數量表,要求各家按同一份清單逐項報價,並列明不包項目。
舊樓的現場條件亦帶來額外變數。外牆滲水、電錶房空間不足、原有線槽已滿、天井與後巷屬公用地方而涉及不同業權,都可能在施工中才被發現。實務做法是在招標文件要求投標方先作現場勘查並在標書中列出假設條件;涉及外牆或結構改動的部分,亦需確認是否需要按屋宇署的相關規定處理。
公用地方安裝監控涉及全體業主及住戶的個人資料。《個人資料(私隱)條例》(香港法例第486章)與個人資料私隱專員公署有關閉路電視監察的指引要求收集範圍與目的相稱,因此招標文件應同時訂明覆蓋範圍不應對準住戶門口或單位窗戶、錄影保存期限、可調閱影像的人員及審批程序,並要求承辦商在驗收時提交遮蔽區與範圍設定紀錄。