業主立案法團弱電工程招標應注意什麼?

業主立案法團招標弱電工程,難處通常不在於挑選承辦商,而在於規格書是否寫得足以讓各家報價可以互相比較。規格含糊時,最低價往往對應最少的工作內容,日後追加費用與爭議由此而生。

招標程序與法團決議

業主立案法團的採購行為受《建築物管理條例》(香港法例第344章)及大廈公契規範,涉及金額達到條例或公契所訂門檻的工程,須按規定的程序招標並由業主大會通過決議。實務上法團應先確認今次工程屬於管理費開支、特別徵費,抑或動用維修基金,因為資金來源直接影響需要哪一種決議與通知程序。

程序上常見的疏漏是先議價後補程序。較穩妥的做法是先由法團或管理公司整理需求,再委託合資格人士編寫技術規格書,然後才公開邀標;投標須於指定日期前密封遞交,並在有委員在場的情況下開標及記錄。所有標書應按同一份規格書報價,避免各投標方自行更改範圍。

評審亦不應只看總價。合理做法是先核對各標書是否完整回應規格書的每一項,把不符項目列明,再比較價格;同時考慮承辦商的相關工程經驗、所需牌照與註冊、保養年期及支援安排。評審過程與理由應留有書面紀錄,以便日後向業主解釋。

先定規格後邀標

由合資格人士編寫技術規格書,各家按同一範圍報價,價格才具可比性。

確認資金與決議

分清管理費、特別徵費或維修基金,按條例與公契要求的程序及決議進行。

評審留紀錄

逐項核對標書是否符合規格,連同經驗、牌照與保養一併評審並書面記錄。

技術規格書應涵蓋的項目

下表列出弱電工程標書常見遺漏而事後最易引起爭議的項目,可作為法團核對規格書是否完整的清單。

項目應寫明的內容若遺漏的後果
覆蓋範圍逐個位置列出安裝點、覆蓋目標及數量,並附平面圖各家自行判斷位置與數量,報價無法比較
設備規格列明所需功能與性能要求,而非只寫型號或品牌到貨規格與預期不符,難以要求更換
線路與線槽線材類別、走線路徑、明裝或暗裝、線槽材質現場改以明裝或共用舊線,觀感與可靠性下降
供電與接地供電來源、保護裝置、由持牌人員負責的部分電源部分互相推卸,工程中途停頓
錄影與儲存保存日數要求及對應的解像度與幀率設定錄影日數不足,事故後無紀錄可查
驗收方式驗收測試項目、合格標準及需提交的文件驗收缺乏客觀標準,尾款爭議
保養與支援保養年期、涵蓋範圍、上門時限及不包項目保養期內維修另行收費

其中錄影保存日數與線路做法最常被忽略。保存日數必須與解像度、幀率及硬碟容量一併寫明,否則承辦商可以透過調低畫質設定達到日數要求,結果影像不足以辨識。

由籌備到驗收的推進步驟

  1. 整理需求與現況——記錄現有設備狀況、常見投訴位置及業主關注事項,作為規格書的依據。
  2. 委託編寫規格書——由具相關經驗的人士按需求編寫技術規格與平面圖,避免以某一供應商的報價單直接充當規格。
  3. 公開邀標並統一答問——設定遞標期限,投標方的疑問應以書面統一回覆全部投標方,保持公平。
  4. 開標與逐項核對——在委員在場下開標記錄,把各標書逐項對照規格書列出符合與偏離之處。
  5. 提交業主大會決議——按條例與公契要求的程序提交,連同評審理由與價格比較一併說明。
  6. 分階段驗收付款——按規格書所訂的驗收項目測試,收齊竣工圖、設備清單、設定紀錄及保養文件後才付尾款。

香港樓宇的常見情況

香港不少單幢式舊樓由法團自行管理,缺乏工程背景的委員需要在短時間內處理技術招標,最常見的做法是直接向數家公司索取報價,但由於三份報價各自設定範圍,最終無從比較。較有效的改善是即使不聘請顧問,也先由法團自行整理一份位置清單與數量表,要求各家按同一份清單逐項報價,並列明不包項目。

舊樓的現場條件亦帶來額外變數。外牆滲水、電錶房空間不足、原有線槽已滿、天井與後巷屬公用地方而涉及不同業權,都可能在施工中才被發現。實務做法是在招標文件要求投標方先作現場勘查並在標書中列出假設條件;涉及外牆或結構改動的部分,亦需確認是否需要按屋宇署的相關規定處理。

公用地方安裝監控涉及全體業主及住戶的個人資料。《個人資料(私隱)條例》(香港法例第486章)與個人資料私隱專員公署有關閉路電視監察的指引要求收集範圍與目的相稱,因此招標文件應同時訂明覆蓋範圍不應對準住戶門口或單位窗戶、錄影保存期限、可調閱影像的人員及審批程序,並要求承辦商在驗收時提交遮蔽區與範圍設定紀錄。

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常見問題

法團工程招標一定要有三份報價嗎?
報價數目與所需程序取決於《建築物管理條例》及大廈公契所訂的門檻與規定,不同金額對應不同要求,法團應先核對適用條文與公契條款。更關鍵的是各份報價必須基於同一份規格與數量清單,否則即使收到多份報價亦無法互相比較,最低價可能只反映最少的工作內容。
規格書可以直接使用供應商提供的報價單嗎?
不建議。供應商的報價單通常按其自身供貨與做法編寫,其他投標方難以按同一基準報價,亦容易被視為傾向某一方。較合適的做法是把需求抽象為功能與性能要求,例如所需覆蓋位置、辨識程度、錄影保存日數與線路做法,讓不同投標方各自提出符合要求的方案。
如何避免中標後不斷追加費用?
主要靠規格書的完整程度與現場勘查安排。招標文件應要求投標方在遞標前勘查現場,並在標書中列出所有假設與不包項目;同時明確訂明變更須事先書面批准的程序。若現場存在難以預見的因素,例如舊管道實際狀況,可設定明確的暫定金額項目,而非留待施工時逐項議價。
保養條款應寫明哪些內容?
應涵蓋保養年期、包括與不包括的項目、故障回應與到場時限、更換零件的安排,以及保養期內是否包含定期檢查。實務上爭議多出於界線不清,例如電源故障、雷擊損壞或人為破壞是否屬保養範圍。建議把這些情況逐項列明,並要求承辦商在保養期內提供檢查報告。
公用地方安裝監控需要向業主交代甚麼?
宜在提交業主大會時說明安裝位置與覆蓋範圍、不會對準住戶門口或單位窗戶的安排、錄影保存期限、誰可調閱影像及調閱審批程序。安裝後應在公用地方張貼告示,說明正在進行監察及負責的聯絡方式。這些安排既回應住戶關注,亦對應私隱條例下就收集範圍與保安措施的要求。

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